|
BỘ |
CỘNG |
| Số : 49/2017 / TT-BTNMT |
|
THÔNG TƯ
QUY ĐỊNH KỸ THUẬT LẬP, ĐIỀU CHỈNH CHƯƠNG TRÌNH QUẢN LÝ TỔNG HỢP TÀI NGUYÊN VÙNG BỜ
Căn cứ Luật tài nguyên, môi trường
biển và hải đảo ngày 25 tháng 6 năm 2015;
Căn cứ Nghị định số 40/2016/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi
hành một số điều của Luật tài nguyên, môi trường biển và hải đảo;
Căn cứ Nghị định số 36/2017/NĐ-CP
ngày 04 tháng 4 năm 2017 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường;
Theo đề nghị của Tổng cục trưởng Tổng cục Biển và Hải đảo Việt Nam, Vụ trưởng
Vụ Khoa học và Công nghệ và Vụ trưởng Vụ Pháp chế;
Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường
ban hành Thông tư quy định kỹ thuật lập, điều chỉnh chương trình quản lý tổng hợp
tài nguyên vùng bờ.
Chương I
NHỮNG QUY ĐỊNH
CHUNG
Điều 1. Phạm vi
điều chỉnh
Thông tư này pháp luật kỹ thuật lập, kiểm soát và điều chỉnh chương trình quản trị tổng hợp tài nguyên vùng bờ ( sau đây gọi là chương trình ) .
Điều 2. Đối tượng
áp dụng
Thông tư này vận dụng so với những cơ quan, tổ chức triển khai, cá thể có tương quan đến việc lập, kiểm soát và điều chỉnh chương trình quản trị tổng hợp tài nguyên vùng bờ .
Điều 3. Giải
thích từ ngữ
Trong Thông tư này, những thuật ngữ dưới đây được hiểu như sau :
1. Quản lý tổng hợp tài nguyên vùng bờ là việc hoạch định
và tổ chức thực hiện các cơ chế, chính sách, công cụ điều phối liên ngành, liên
vùng để bảo đảm tài nguyên vùng bờ được khai thác, sử dụng
hiệu quả, duy trì chức năng và cấu trúc của các hệ sinh thái vùng bờ nhằm phát
triển bền vững, góp phần bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc
gia của Việt Nam trên biển, bảo đảm quốc phòng, an ninh.
2. Chương trình quản lý tổng hợp
tài nguyên vùng bờ là tập hợp các hoạt động quản lý tổng hợp trên một vùng
bờ cụ thể trong một khoảng thời gian nhất định, được thực hiện theo lộ trình từ
quy trình lập, phê duyệt, tổ chức thực hiện, đến đánh giá, điều chỉnh và đề xuất
hoàn thiện cho giai đoạn tiếp theo.
3. Đánh giá hiện trạng vùng bờ
là đánh giá hiện trạng tài nguyên, môi trường vùng bờ và quản lý tổng hợp tài
nguyên vùng bờ (bao gồm các hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên và không
gian vùng bờ; bảo vệ môi trường vùng bờ và thể chế, chính sách, pháp luật liên
quan) tại một thời điểm nhất định, thông qua các chỉ thị đánh giá được lựa chọn.
4. Đánh giá kết quả thực hiện chương trình là đánh
giá kết quả thực hiện chương trình so với mục tiêu đề ra,
tính hiệu quả, tác động của chương trình thông qua sự thay đổi của tài nguyên,
môi trường vùng bờ và hoạt động quản lý tổng hợp tài nguyên vùng bờ dựa trên
các đánh giá hiện trạng vùng bờ trước, sau và trong quá trình triển khai chương
trình.
5. Chỉ thị đánh giá chương trình
là sự thể hiện (định tính, định lượng) một yếu tố đặc trưng của chương trình quản
lý tổng hợp tài nguyên vùng bờ và liên quan đến các mục tiêu của chương trình.
Chương II
QUY ĐỊNH KỸ THUẬT
LẬP, ĐIỀU CHỈNH CHƯƠNG TRÌNH QUẢN LÝ TỔNG HỢP TÀI NGUYÊN VÙNG BỜ
Điều 4. Quy trình
lập chương trình
1. Thu thập, tổng hợp thông tin, tài liệu phục vụ việc lập chương trình .
2. Đánh giá thực trạng vùng bờ ở khu vực lập chương trình .
3. Xây dựng đề cương chương trình .
4. Lấy quan điểm về đề cương chương trình .
5. Xây dựng dự thảo chương trình .
6. Lấy quan điểm về dự thảo chương trình .
7. Trình thẩm định và đánh giá, phê duyệt chương trình .
Điều 5. Thu thập,
tổng hợp thông tin, dữ liệu phục vụ việc lập chương trình
1. Thông tin, tài liệu tích lũy phải bảo vệ những nhu yếu sau :
a ) Phải được tích lũy từ những nguồn thống kê chính thức, được thừa nhận về mặt pháp lý, bảo vệ độ an toàn và đáng tin cậy, đúng mực ;
b ) Phải được update mới nhất tính đến thời gian lập chương trình .
2. Nguồn thông tin, tài liệu Giao hàng lập chương trình
a ) tin tức, tài liệu từ những Niên giám thống kê của Tổng cục Thống kê, của những Bộ, ngành và của những Cục thống kê cấp tỉnh ;
b ) tin tức, tài liệu từ những hiệu quả quan trắc tài nguyên, thiên nhiên và môi trường của mạng lưới hệ thống quan trắc tài nguyên, môi trường tự nhiên của quốc tế, khu vực, vương quốc, bộ, ngành và địa phương ;
c ) tin tức, tài liệu do những bộ, ngành tương quan và địa phương cung ứng ;
d ) tin tức, tài liệu từ hiệu quả điều tra và nghiên cứu, khảo sát ship hàng việc thiết lập hiên chạy bảo vệ bờ biển ; hiệu quả của những chương trình điều tra và nghiên cứu khoa học, đề tài điều tra và nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước, cấp bộ, cấp tỉnh đã được nghiệm thu sát hoạch ;
đ ) tin tức, tài liệu từ ảnh viễn thám hoặc ảnh hàng không ;
e ) Báo cáo thực trạng môi trường tự nhiên biển và hải đảo vương quốc, tỉnh, thành phố thường trực TW có biển và báo cáo giải trình thực trạng môi trường tự nhiên biển và hải đảo theo chuyên đề .
3. tin tức, tài liệu cần tích lũy, tổng hợp gồm có :
a ) tin tức, tài liệu về điều kiện kèm theo tự nhiên, tài nguyên vạn vật thiên nhiên, những hệ sinh thái và đa dạng sinh học, gồm có điều kiện kèm theo địa chất, địa hình, địa mạo vùng bờ, khí tượng, thủy văn, hải văn ; tiềm năng, phân bổ những dạng tài nguyên ; những khu bảo tồn vạn vật thiên nhiên, những hệ sinh thái ;
b ) tin tức, tài liệu về thực trạng môi trường tự nhiên, sự cố thiên nhiên và môi trường và ô nhiễm thiên nhiên và môi trường, gồm có thực trạng những thành phần thiên nhiên và môi trường không khí, đất, nước, trầm tích ; sự cố xảy ra trong quy trình hoạt động giải trí của con người, đổi khác của tự nhiên, gây ô nhiễm, suy thoái và khủng hoảng và biến hóa môi trường tự nhiên nghiêm trọng ; những nguồn thải và vùng ô nhiễm ở vùng bờ ;
c ) tin tức, tài liệu về tình hình, diễn biến và rủi ro đáng tiếc thiên tai, gồm có diễn biến đường bờ, tình hình sụt lún, bồi tụ ; quy mô, mức độ ảnh hưởng tác động của gió lớn ( gồm có : bão, áp thấp nhiệt đới gió mùa, gió mùa, tố, lốc và những loại thiên tai gió lớn khác ), lũ quét, ngập lụt, đổi khác khí hậu, nước biển dâng đến vùng bờ ; những mô hình tai biến vạn vật thiên nhiên khác ; thông tin, tài liệu về những giải pháp phòng, chống, giảm thiểu mối đe dọa do thiên tai gây ra so với vùng bờ, những khu công trình bảo vệ bờ biển ;
d ) tin tức, tài liệu về quy hoạch, kế hoạch, kế hoạch và thực trạng khai thác, sử dụng tài nguyên vùng bờ của những bộ, ngành và địa phương ;
đ ) tin tức, tài liệu về thực trạng chủ trương, pháp lý, cơ cấu tổ chức tổ chức triển khai, nguồn lực quản trị tài nguyên và bảo vệ thiên nhiên và môi trường vùng bờ, gồm có : chủ trương, pháp lý hiện hành ; cơ cấu tổ chức tổ chức triển khai, những nguồn lực ; chính sách phối hợp ; những điều ước quốc tế và những thỏa thuận hợp tác hợp tác khác với những tổ chức triển khai, cá thể quốc tế ( nếu có ) ; ứng dụng tân tiến khoa học và công nghệ tiên tiến trong công tác làm việc quản trị tài nguyên và bảo vệ thiên nhiên và môi trường vùng bờ ;
e ) tin tức, tài liệu về tình hình kinh tế tài chính – xã hội vùng bờ, gồm có điều kiện kèm theo kinh tế tài chính ( hạ tầng, những ngành kinh tế tài chính … ) ; đặc thù văn hóa truyền thống – xã hội ( dân cư, tập quán văn hóa truyền thống, di tích lịch sử lịch sử dân tộc – văn hóa truyền thống … ) ;
g ) tin tức, tài liệu về quy hoạch, kế hoạch tăng trưởng kinh tế tài chính – xã hội của cả nước, những ngành và địa phương ;
h ) Các thông tin, tài liệu khác có tương quan .
4. Căn cứ thông tin, tài liệu đã tích lũy, tổng hợp để quyết định hành động thực thi tìm hiểu, khảo sát bổ trợ hoặc ước tính dựa trên thông tin, tài liệu sẵn có .
Điều 6. Đánh giá
hiện trạng vùng bờ khu vực lập chương trình
Hiện trạng vùng bờ phải được nhìn nhận trên cơ sở thông tin, tài liệu tích lũy, tổng hợp theo pháp luật tại Điều 5 Thông tư này. Các nội dung nhìn nhận gồm có :
1. Điều kiện tự nhiên và tài nguyên vạn vật thiên nhiên
a ) Phân tích, nhìn nhận và xác lập tính đặc trưng về địa chất, địa hình ; địa mạo ; chính sách gió, sóng, dòng chảy, thủy triều ;
b ) Phân tích, nhìn nhận và xác lập tính đặc trưng về hệ sinh thái và đa dạng sinh học tại những khu bảo tồn vạn vật thiên nhiên, gồm có vườn vương quốc, khu dự trữ vạn vật thiên nhiên, khu bảo tồn loài – sinh cảnh, khu bảo vệ cảnh sắc ;
c ) Phân tích, nhìn nhận và xác lập tính đặc trưng về đa dạng sinh học và sự phân hóa những hệ sinh thái vùng bờ, gồm có rừng ngập mặn, rong biển, cỏ biển, rạn sinh vật biển, cồn cát ven biển, bãi triều, hệ sinh thái cửa sông và bãi bồi ;
d ) Phân tích, nhìn nhận đặc thù và sự dịch chuyển của những dạng tài nguyên, gồm có đất, nước, sinh vật, tài nguyên, nguồn năng lượng tái tạo ( gió, sóng, thủy triều, mặt trời ), tài nguyên vị thế và những dạng tài nguyên khác ;
đ ) Phân tích, nhìn nhận tính dễ bị tổn thương và tác động ảnh hưởng của biến hóa khí hậu đến tài nguyên vùng bờ .
2. Điều kiện kinh tế tài chính – xã hội
a ) Phân tích, nhìn nhận về thực trạng và nhu yếu tăng trưởng hạ tầng ;
b ) Phân tích, nhìn nhận đặc thù văn hóa truyền thống – xã hội ( dân cư, tập quán văn hóa truyền thống … ) ;
c ) Phân tích, nhìn nhận tình hình những di sản, di tích lịch sử lịch sử vẻ vang – văn hóa truyền thống ;
d ) Phân tích, nhìn nhận tình hình triển khai những quy hoạch, kế hoạch tăng trưởng kinh tế tài chính – xã hội tại địa phương ;
đ ) Phân tích, nhìn nhận sức ép và tác động ảnh hưởng của dân số đến tài nguyên, khoảng trống và kinh tế tài chính – xã hội vùng bờ ; tình hình về quyền tiếp cận của dân cư với biển ;
e ) Phân tích, nhìn nhận tình hình tăng trưởng của những ngành kinh tế tài chính, cơ cấu tổ chức ngành nghề, tình hình sinh kế của hội đồng phụ thuộc vào vào biển ;
g ) Phân tích, nhìn nhận rủi ro đáng tiếc thiên tai gồm có nhìn nhận mối đe dọa, tính dễ bị tổn thương và năng lượng thích ứng của hội đồng .
3. Hiện trạng thể chế, chủ trương quản trị khai thác, sử dụng tài nguyên và bảo vệ môi trường tự nhiên vùng bờ
a ) Phân tích, nhìn nhận mạng lưới hệ thống chủ trương, pháp lý, chính sách điều phối, phối hợp tương quan đến quản trị khai thác, sử dụng tài nguyên và bảo vệ môi trường tự nhiên vùng bờ ;
b ) Phân tích, nhìn nhận tổ chức triển khai cỗ máy, nguồn lực để quản trị khai thác, sử dụng tài nguyên và bảo vệ môi trường tự nhiên vùng bờ ở TW và địa phương ;
c ) Phân tích, nhìn nhận tình hình tiến hành thực thi những kế hoạch, quy hoạch, kế hoạch, chương trình về khai thác, sử dụng tài nguyên và bảo vệ môi trường tự nhiên vùng bờ của những bộ, ngành và địa phương ;
d ) Phân tích, nhìn nhận tình hình tiến hành công tác làm việc thiết lập hiên chạy bảo vệ bờ biển ;
đ ) Phân tích, nhìn nhận sự tham gia của những bên tương quan gồm những cá thể, tổ chức triển khai, cơ quan, đoàn thể tại địa phương trong quy trình quản trị tổng hợp tài nguyên vùng bờ ;
e ) Phân tích, nhìn nhận tình hình xử lý tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về tài nguyên, môi trường tự nhiên ở vùng bờ ;
g ) Phân tích, nhìn nhận tình hình ứng dụng văn minh khoa học và công nghệ tiên tiến trong công tác làm việc quản trị khai thác, sử dụng tài nguyên và bảo vệ thiên nhiên và môi trường vùng bờ .
4. Hiện trạng khai thác, sử dụng tài nguyên, thiên nhiên và môi trường vùng bờ
a ) Phân tích, nhìn nhận thực trạng, nhu yếu khai thác, sử dụng tài nguyên và khoảng trống vùng bờ ; mức độ suy giảm tài nguyên, giá trị những hệ sinh thái ở vùng bờ do hoạt động giải trí khai thác, sử dụng tài nguyên và khoảng trống vùng bờ của những tổ chức triển khai, cá thể ;
b ) Phân tích, nhìn nhận xích míc, xung đột trong khai thác, sử dụng tài nguyên của những ngành, nghành, những hoạt động giải trí kinh tế tài chính ;
c ) Phân tích, nhìn nhận thực trạng và dự báo xu thế đổi khác của những thành phần môi trường tự nhiên không khí, đất, nước, trầm tích ; sự cố thiên nhiên và môi trường ; nghiên cứu và phân tích, nhìn nhận, xác lập những vùng rủi ro đáng tiếc ô nhiễm môi trường tự nhiên ;
d ) Phân tích, nhìn nhận thực trạng và dự báo xu thế dịch chuyển đa dạng sinh học ; xác lập những vùng, những hệ sinh thái nhạy cảm và dễ bị tổn thương, mức độ suy giảm đa dạng sinh học ;
đ ) Phân tích, nhìn nhận thực trạng và dự báo hiện tượng kỳ lạ sụt lún, bồi tụ ; diễn biến, khoanh vùng phạm vi, mức độ ảnh hưởng tác động của thiên tai, đổi khác khí hậu, nước biển dâng .
Điều 7. Xây dựng
đề cương chương trình
1. Đề cương chương trình gồm có những nội dung chính được pháp luật tại Khoản 3 Điều 14 Nghị định số 40/2016 / NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm năm nay của nhà nước pháp luật cụ thể thi hành 1 số ít điều của Luật tài nguyên, thiên nhiên và môi trường biển và hải đảo ( sau đây viết tắt là Nghị định số 40/2016 / NĐ-CP ) .
2. Quy trình kỹ thuật kiến thiết xây dựng những nội dung trong đề cương chương trình được thực thi theo lao lý tại những Điều 8, 9, 10, 11, 12, 13 và 14 của Thông tư này .
Điều 8. Phân
tích, đánh giá sự cần thiết, tính cấp bách và ý nghĩa thực tiễn của chương
trình
1. Phân tích, nhìn nhận sự thiết yếu trên cơ sở những thông tin, tài liệu tích lũy, tổng hợp, tập trung chuyên sâu vào những nội dung sau :
a ) Khu vực vùng bờ tập trung chuyên sâu nhiều hoạt động giải trí khai thác, sử dụng tài nguyên và có xích míc, xung đột hoặc rủi ro tiềm ẩn có xích míc, xung đột về quyền lợi trong khai thác, sử dụng tài nguyên, cần sự phối hợp tham gia của nhiều cấp, nhiều ngành và hội đồng để xử lý ;
b ) Khu vực vùng bờ có tài nguyên, giá trị những hệ sinh thái có rủi ro tiềm ẩn bị suy giảm nghiêm trọng do hoạt động giải trí khai thác, sử dụng tài nguyên ; là vùng rủi ro đáng tiếc ô nhiễm cao hoặc rất cao cần sự phối hợp tham gia của nhiều cấp, nhiều ngành và hội đồng để xử lý ;
c ) Khu vực vùng bờ có ý nghĩa quan trọng trong tăng trưởng kinh tế tài chính – xã hội, quốc phòng, bảo mật an ninh, bảo tồn và phát huy những giá trị di sản văn hóa truyền thống, bảo vệ môi trường tự nhiên, hệ sinh thái và dễ bị tổn thương do biến hóa khí hậu, nước biển dâng .
2. Phân tích, nhìn nhận tính cấp bách của việc lập chương trình nhằm mục đích xác lập thời gian tiến hành việc lập và tổ chức triển khai thực thi chương trình .
3. Phân tích, nhìn nhận ý nghĩa thực tiễn của chương trình nhằm mục đích xác lập vai trò, ảnh hưởng tác động của chương trình đến việc xử lý những xích míc, xung đột về quyền lợi trong khai thác, sử dụng tài nguyên, hài hòa quyền lợi giữa những bên có tương quan ; tầm quan trọng của chương trình so với tăng trưởng vững chắc kinh tế tài chính – xã hội, quốc phòng, bảo mật an ninh, bảo vệ môi trường tự nhiên và ứng phó đổi khác khí hậu, nước biển dâng .
Điều 9. Nguyên tắc,
căn cứ lập chương trình
1. Nguyên tắc lập chương trình được xác lập theo pháp luật tại Khoản 1 Điều 35 Luật tài nguyên, môi trường tự nhiên biển và hải đảo .
2. Căn cứ lập chương trình được xác lập theo lao lý tại Khoản 2 Điều 35 Luật tài nguyên, thiên nhiên và môi trường biển và hải đảo .
Điều 10. Xác định
mục tiêu, thời hạn của chương trình
1. Mục tiêu của chương trình phải xử lý được những sống sót, chưa ổn, xích míc, xung đột trong quản trị khai thác tài nguyên và bảo vệ thiên nhiên và môi trường vùng bờ, bảo vệ tính khả thi, tương thích với năng lượng và nguồn lực tiến hành triển khai, bảo vệ tăng trưởng bền vững và kiên cố. Mục tiêu của chương trình gồm có tiềm năng tổng quát và tiềm năng đơn cử .
2. Thời hạn của chương trình được xác lập địa thế căn cứ vào tiềm năng của chương trình và những yếu tố cần xử lý theo phương pháp quản trị tổng hợp, bảo vệ tương thích với Quy hoạch tổng thể và toàn diện khai thác, sử dụng bền vững và kiên cố tài nguyên vùng bờ và kế hoạch tăng trưởng của ngành, địa phương có tương quan và của quốc gia .
Điều 11. Xác định
phạm vi, ranh giới khu vực vùng bờ cần phải lập chương trình
1. Phạm vi, ranh giới khu vực vùng bờ cần phải thiết lập chương trình được xác lập so với từng trường hợp đơn cử trên cơ sở tiềm năng của chương trình, những yếu tố cần xử lý theo phương pháp quản trị tổng hợp ; bảo vệ tương thích với Quy hoạch toàn diện và tổng thể khai thác, sử dụng vững chắc tài nguyên vùng bờ và những lao lý tại Khoản 2 Điều 34 Luật tài nguyên, thiên nhiên và môi trường biển và hải đảo và Điều 8 Nghị định số 40/2016 / NĐ-CP .
2. Phạm vi, ranh giới khu vực vùng bờ cần phải thiết lập chương trình được xác lập bởi những đoạn thẳng nối những điểm khép góc có tọa độ đơn cử và được bộc lộ trên nền map địa hình theo Hệ quy chiếu và Hệ tọa độ Quốc gia VN-2000 .
3. Tỷ lệ map nền tùy thuộc vào quy mô diện tích quy hoạnh của khu vực phải lập chương trình, được lựa chọn để tương thích, thuận tiện cho công tác làm việc xây dựng, sử dụng, nhân bản và dữ gìn và bảo vệ .
4. Các yếu tố nội dung của map nền dùng để lập map biểu lộ ranh giới khu vực vùng bờ cần phải lập chương trình gồm những yếu tố cơ sở địa lý tương quan, ranh giới địa giới hành chính, giao thông vận tải, thủy hệ và những yếu tố địa điểm, địa vật quan trọng có ý nghĩa khuynh hướng. Chi tiết những yếu tố nội dung nền địa lý tuân thủ những lao lý của pháp lý hiện hành có tương quan .
Điều 12. Xác định
các vấn đề cần giải quyết để quản lý tổng hợp
1. Các yếu tố cần xử lý để quản trị tổng hợp phải được xác lập, lựa chọn thứ tự ưu tiên xử lý trên cơ sở khoa học và nhu yếu thực tiễn .
2. Việc xác lập những yếu tố và lựa chọn thứ tự ưu tiên xử lý để quản trị tổng hợp phải địa thế căn cứ vào những nội dung sau :
a ) Kết quả nhìn nhận thực trạng vùng bờ ;
b ) Tính cấp thiết, tầm quan trọng của yếu tố cần xử lý ;
c ) Định hướng tăng trưởng kinh tế tài chính – xã hội ;
d ) Khả năng về nguồn lực để xử lý yếu tố ;
đ ) Tính khả thi trong việc tổ chức triển khai tiến hành thực thi .
Điều 13. Xây dựng
nội dung chủ yếu của chương trình
Nội dung hầu hết của chương trình gồm có những nhóm giải pháp, trách nhiệm và nguồn lực để triển khai chương trình .
1. Các nhóm trách nhiệm được cụ thể hóa thành những dự án Bất Động Sản, đề án, đề tài và những hoạt động giải trí khác theo lộ trình thời hạn và tương thích với nguồn lực thực tiễn nhằm mục đích triển khai tiềm năng của chương trình .
2. Các nhóm giải pháp để triển khai chương trình gồm có :
a ) Nhóm giải pháp về thể chế, chủ trương ;
b ) Nhóm giải pháp về tăng cường năng lượng quản trị nhà nước ;
c ) Nhóm giải pháp về tuyên truyền nâng cao nhận thức cho cán bộ quản trị và những bên tương quan về quản trị tổng hợp tài nguyên vùng bờ ;
d ) Nhóm giải pháp về kinh tế tài chính ;
đ ) Nhóm giải pháp về những công cụ kỹ thuật tương hỗ quản trị tổng hợp tài nguyên vùng bờ ;
e ) Nhóm giải pháp về tương hỗ, tạo điều kiện kèm theo thuận tiện để hội đồng dân cư, tổ chức triển khai, cá thể có tương quan tham gia tích cực và hiệu suất cao trong quy trình quản trị ;
g ) Nhóm giải pháp về hợp tác quốc tế và ứng dụng khoa học, công nghệ tiên tiến .
3. Nguồn lực để triển khai chương trình
a ) Nguồn nhân lực gồm có những cơ quan, tổ chức triển khai, cá thể và hội đồng dân cư có tương quan trong việc lập và triển khai chương trình ;
b ) Nguồn kinh tế tài chính gồm có nguồn vốn từ ngân sách địa phương ; những nguồn góp vốn đầu tư khác trải qua những chương trình, dự án Bất Động Sản hợp tác quốc tế song phương và đa phương ; những nguồn xã hội hóa từ doanh nghiệp, tổ chức triển khai, cá thể trong nước và quốc tế .
Điều 14. Xây dựng
các chỉ thị đánh giá kết quả thực hiện chương trình
1. Các thông tư nhìn nhận hiệu quả triển khai chương trình được thiết kế xây dựng dựa trên tiềm năng của chương trình .
2. Các nhóm thông tư gồm có :
a ) Nhóm thông tư về quản trị, gồm có những thông tư miêu tả mức độ và tác dụng triển khai xong thể chế, chủ trương, pháp lý tương hỗ quản trị tổng hợp tài nguyên vùng bờ ;
b ) Nhóm thông tư về khai thác, sử dụng tài nguyên và bảo vệ thiên nhiên và môi trường, gồm có những thông tư diễn đạt mức độ khai thác, sử dụng tài nguyên vùng bờ và trấn áp, bảo vệ chất lượng môi trường tự nhiên vùng bờ ;
c ) Nhóm thông tư về kinh tế tài chính – xã hội, gồm có những thông tư miêu tả điều kiện kèm theo kinh tế tài chính – xã hội của hội đồng dân cư vùng bờ ;
d ) Danh mục những thông tư được pháp luật tại Phụ lục 2 của Thông tư này .
Điều 15. Lấy ý
kiến về đề cương chương trình
Cơ quan chủ trì lập chương trình có nghĩa vụ và trách nhiệm gửi đề cương chương trình kèm theo Báo cáo thuyết minh để lấy quan điểm của những cơ quan theo pháp luật tại Điều 14 Nghị định số 40/2016 / NĐ-CP .
Điều 16. Xây dựng
dự thảo chương trình
1. Trên cơ sở quan điểm góp ý của những cơ quan về Đề cương chương trình, cơ quan chủ trì lập chương trình có nghĩa vụ và trách nhiệm kiến thiết xây dựng dự thảo chương trình, gửi dự thảo chương trình kèm theo báo cáo giải trình thuyết minh để lấy quan điểm của những cơ quan, hội đồng dân cư, tổ chức triển khai, cá thể có tương quan .
2. Việc tổ chức triển khai lấy quan điểm, kiến thiết xây dựng báo cáo giải trình tổng hợp tiếp thu, báo cáo giải trình quan điểm góp ý của những cơ quan, tổ chức triển khai, cá thể và hội đồng dân cư có tương quan được thực thi theo lao lý tại Điều 15 Nghị định số 40/2016 / NĐ-CP .
3. Cơ quan chủ trì lập chương trình có nghĩa vụ và trách nhiệm hoàn thành xong dự thảo chương trình trên cơ sở quan điểm góp ý của những cơ quan, tổ chức triển khai, cá thể và hội đồng dân cư có tương quan .
Điều 17. Trình
thẩm định, phê duyệt chương trình
1. Cơ quan chủ trì lập chương trình có nghĩa vụ và trách nhiệm hoàn thành xong hồ sơ trình thẩm định và đánh giá. Hồ sơ và trình tự thẩm định và đánh giá chương trình được triển khai theo pháp luật tại Điều 16 Nghị định số 40/2016 / NĐ-CP .
2. Trên cơ sở báo cáo giải trình hiệu quả thẩm định và đánh giá của Hội đồng thẩm định và đánh giá, cơ quan chủ trì lập chương trình có nghĩa vụ và trách nhiệm tiếp thu, báo cáo giải trình và hoàn thành xong hồ sơ trình phê duyệt. Hồ sơ và trình tự phê duyệt chương trình được thực thi theo lao lý tại Điều 17 Nghị định số 40/2016 / NĐ-CP .
Điều 18. Điều chỉnh
chương trình
1. Chương trình quản trị tổng hợp tài nguyên vùng bờ được kiểm soát và điều chỉnh khi có sự biến hóa một trong những địa thế căn cứ lập chương trình quản trị tổng hợp tài nguyên vùng bờ pháp luật tại Khoản 2 Điều 35 Luật tài nguyên, thiên nhiên và môi trường biển và hải đảo làm đổi khác tiềm năng và nội dung của chương trình đã được phê duyệt .
2. Khi kiểm soát và điều chỉnh chương trình, cơ quan chủ trì phải nhìn nhận việc triển khai chương trình theo nội dung lao lý tại Khoản 2 Điều 18 Nghị định số 40/2016 / NĐ-CP .
3. Trình tự lập, đánh giá và thẩm định, phê duyệt kiểm soát và điều chỉnh chương trình được thực thi như so với lập, thẩm định và đánh giá, phê duyệt chương trình theo lao lý tại Thông tư này .
4. Khi kiểm soát và điều chỉnh chương trình, cơ quan chủ trì chỉ thực thi tích lũy, tổng hợp, update so với những thông tin, tài liệu còn thiếu có tương quan trực tiếp đến nội dung kiểm soát và điều chỉnh của chương trình .
Chương III
ĐIỀU KHOẢN THI
HÀNH
Điều 19. Tổ chức
thực hiện
1. Tổng cục Biển và Hải đảo Nước Ta có nghĩa vụ và trách nhiệm giúp Bộ Tài nguyên và Môi trường lập, kiểm soát và điều chỉnh chương trình có khoanh vùng phạm vi liên tỉnh và hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra việc thực thi Thông tư này .
2. Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố thường trực TW có biển có nghĩa vụ và trách nhiệm lập, kiểm soát và điều chỉnh chương trình trong khoanh vùng phạm vi quản trị của tỉnh, thành phố và sắp xếp đủ nguồn lực để bảo vệ việc lập chương trình theo pháp luật của pháp lý .
Điều 20. Hiệu lực
thi hành
Thông tư này có hiệu lực hiện hành thi hành kể từ ngày 15 tháng 01 năm 2018
Điều 21. Trách
nhiệm thi hành
1. Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc nhà nước, Ủy ban nhân dân những tỉnh, thành phố thường trực TW có biển, Thủ trưởng những đơn vị chức năng thường trực Bộ Tài nguyên và Môi trường và tổ chức triển khai, cá thể có tương quan chịu nghĩa vụ và trách nhiệm thi hành Thông tư này .
2. Trong quy trình tổ chức triển khai triển khai, nếu có khó khăn vất vả, vướng mắc thì những cơ quan, tổ chức triển khai, cá thể phản ánh kịp thời về Bộ Tài nguyên và Môi trường để xem xét, xử lý. / .
|
Nơi nhận: |
KT. Nguyễn Linh Ngọc |
PHỤ LỤC I
MẪU ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH QUẢN LÝ TỔNG HỢP
TÀI NGUYÊN VÙNG BỜ
(Ban hành kèm theo Thông tư số 49/2017/TT-BTNMT
ngà 30 tháng 11 năm
2017)
1. Sự thiết yếu, tính cấp bách và ý nghĩa thực tiễn của chương trình
2. Các nguyên tắc và địa thế căn cứ lập chương trình
3. Mục tiêu của chương trình
4. Thời hạn thực thi chương trình
5. Phạm vi thực hiện chương trình
6. Nội dung của chương trình
Nêu những yếu tố cần xử lý ở vùng bờ, những hoạt động giải trí để xử lý những yếu tố, những dự kiến tác dụng của những hoạt động giải trí tương ứng .
7. Tổng kinh phí đầu tư thực thi chương trình
8. Tổ chức quản trị thực thi chương trình
8.1. Cơ quan chủ trì / phối hợp
Nêu tên và chính sách phối hợp giữa những cơ quan, tổ chức triển khai và những bên tương quan trong triển khai chương trình .
8.2. Các giải pháp để thực thi chương trình
8.3. Giám sát, nhìn nhận
Nêu chính sách giám sát, nghĩa vụ và trách nhiệm của cơ quan giám sát, nhìn nhận .
Các Phụ lục :
Bảng khái toán kinh phí đầu tư triển khai chương trình ; Tiến độ triển khai chương trình ; Danh mục những thông tư nhìn nhận tác dụng thực thi chương trình dựa trên hạng mục những thông tư pháp luật tại Phụ lục 2 …
PHỤ LỤC II
CÁC CHỈ THỊ ĐÁNH GIÁ CHƯƠNG TRÌNH QUẢN LÝ
TỔNG HỢP TÀI NGUYÊN VÙNG BỜ
(Ban hành kèm theo Thông tư số 49/2017/TT-BTNMT
ngày 30 tháng 11 năm
2017)
|
STT |
Tên |
STT |
Tên |
|
I. |
Nhóm chỉ thị về quản lý |
||
| 1 | Cơ chế điều phối | 1 | Cơ chế điều phối đa ngành được thiết lập và họp thường kỳ |
| 2 | Các quyết định hành động và khuyến nghị của ban điều phối có được xem xét và tổng hợp vào những chủ trương của Bộ, ngành và địa phương về quản trị tài nguyên và môi trường tự nhiên vùng bờ | ||
| 2 | Chính sách | 3 | Chiều dài bờ biển và diện tích quy hoạnh vùng bờ được vận dụng quản trị tổng hợp |
| 4 | Báo cáo thực trạng vùng bờ được sử dụng để nhìn nhận và kiểm soát và điều chỉnh chương trình quản trị tổng hợp tài nguyên vùng bờ | ||
| 5 | Phân vùng khai thác, sử dụng tài nguyên vùng bờ | ||
| 6 | Kế hoạch hành vi về quản trị tổng hợp tài nguyên vùng bờ | ||
| 7 | Kế hoạch quản trị ô nhiễm và chất thải ; quan trắc thiên nhiên và môi trường, bảo vệ thiên nhiên và môi trường vùng bờ | ||
| 8 | Kế hoạch bảo tồn đa dạng sinh học, bảo vệ sinh cảnh tại vùng bờ … | ||
| 3 | Giám sát thực thi pháp lý | 9 | Loại hình và tần suất những hoạt động giải trí thanh tra tuân thủ pháp lý về thiên nhiên và môi trường, khai thác tài nguyên và sử dụng khoảng trống tại vùng bờ |
| 10 | Số vụ và mức độ vi phạm về thiên nhiên và môi trường, tài nguyên vùng bờ và hiệu suất cao xử lý vi phạm, trải qua số lượng những vấn đề được xem xét, năng lực xử lý và tiền xử phạt | ||
| 4 | Sự tham gia của những bên tương quan | 11 | Sự tham gia của những cơ quan quản trị nhà nước, những cơ quan nghiên cứu và điều tra, tư vấn kỹ thuật, những tổ chức triển khai xã hội, tư nhân và hội đồng trong chính sách điều phối, lập kế hoạch và tham vấn, thực thi những hoạt động giải trí quản trị tổng hợp tài nguyên vùng bờ . |
| 5 | Truyền thông nâng cao nhận thức | 12 | Hoạt động lập kế hoạch và tiến hành công tác làm việc tiếp thị quảng cáo, hoạt động giải trí nâng cao nhận thức hội đồng ( tần suất, chủ đề, đối tượng người dùng, phương tiện đi lại, ngân sách … ) |
| 6 | Nguồn nhân lực | 13 | Nguồn nhân lực, năng lượng kỹ thuật Giao hàng quản trị tổng hợp tài nguyên vùng bờ ( chương trình giảng dạy cho cán bộ về quản trị tổng hợp vùng bờ, sự tham gia của những nhà chuyên môn khác nhau, những viện điều tra và nghiên cứu, trường ĐH ) |
| 7 | Cơ chế kinh tế tài chính vững chắc | 14 | Kế hoạch ngân sách hàng năm dành cho việc lập và tiến hành những hoạt động giải trí quản trị tổng hợp tài nguyên vùng bờ |
| 15 | Xây dựng và quản lý và vận hành mạng lưới hệ thống và chính sách kinh tế tài chính vững chắc cho quản trị tổng hợp tài nguyên vùng bờ ( thiết kế xây dựng và duy trì mối cộng tác nhà nước – tư nhân và những cam kết về kinh tế tài chính cho quản trị tổng hợp tài nguyên vùng bờ ) | ||
| 16 | Áp dụng những công cụ kinh tế tài chính ( phí, cấp phép, phạt, khuyến mại thuế … ) tương hỗ bảo vệ tài nguyên và môi trường tự nhiên vùng bờ | ||
| 17 | Các nguồn kinh tế tài chính khác dành cho quản trị tổng hợp tài nguyên vùng bờ | ||
|
II. |
Nhóm chỉ thị về khai thác và sử |
||
| 8 | Nguồn lợi thủy hải sản | 18 | Năng lực khai thác, nuôi trồng thủy hải sản ( diện tích quy hoạnh, sản lượng, đội tàu … ) và những yếu tố môi trường tự nhiên phát sinh |
| 9 | Tài nguyên tài nguyên | 19 | Năng lực khai thác tài nguyên ở vùng bờ ( diện tích quy hoạnh, sản lượng … ) |
| 20 | Tỷ lệ những dự án Bất Động Sản khai thác tài nguyên được phục sinh về thiên nhiên và môi trường | ||
| 10 | Tài nguyên nguồn năng lượng | 21 | Năng lực khai thác những nguồn nguồn năng lượng tái tạo ở vùng bờ ( gió, sóng, thủy triều, mặt trời ) |
| 22 | Tỷ lệ hộ dân được sử dụng những nguồn nguồn năng lượng tái tạo ở vùng bờ | ||
| 11 | Tài nguyên đất | 23 | Mức độ những hoạt động giải trí khai hoang lấn biển và quy đổi mục tiêu sử dụng đất ( như so với rừng ngập mặn, đầm nuôi thủy hải sản, bãi cát, bãi bồi ven biển … ) |
| 24 | Tổng chiều dài bờ biển, diện tích quy hoạnh đất lấn biển và quy đổi mục tiêu sử dụng | ||
| 25 | Diện tích đất bị suy thoái và khủng hoảng theo những mô hình : sa mạc hóa, ô nhiễm đất, xói mòn, nhiễm mặn, nhiễm phèn | ||
| 26 | Diện tích đất phân theo mục tiêu sử dụng : sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, chuyên dùng … | ||
| 12 | Tài nguyên nước | 27 | Năng lực khai thác tài nguyên nước ở vùng bờ ( quy mô, hiệu suất khai thác … ) ; mức giảm lượng nước ngầm, nước mặt |
| 28 | Hoạt động quản trị tổng hợp lưu vực sông được tiến hành | ||
| 29 | Số lượng giấy phép cấp cho những tổ chức triển khai, cá thể khai thác, sử dụng tài nguyên nước và xả nước thải vào nguồn nước | ||
| 13 | Ứng phó thiên tai và sự cố thiên nhiên và môi trường | 30 | Mức độ chuẩn bị sẵn sàng ứng phó thiên tai ở vùng bờ, trải qua những kế hoạch quản trị với chính sách tổ chức triển khai, nguồn nhân lực, trang thiết bị, ngân sách và những giải pháp, giải pháp dự báo, giảm thiểu, cung ứng, hồi sinh so với những mối đe dọa khác nhau do vạn vật thiên nhiên gây ra |
| 31 | Mức độ chuẩn bị sẵn sàng ứng phó với sự cố thiên nhiên và môi trường ở vùng bờ, trải qua những kế hoạch quản trị với chính sách tổ chức triển khai, nguồn nhân lực, trang thiết bị, ngân sách và những giải pháp, giải pháp giảm thiểu, khắc phục hậu quả sự cố thiên nhiên và môi trường | ||
| 32 | Số dân bị tác động ảnh hưởng, tử trận và thiệt hại về kinh tế tài chính do thiên tai gây ra | ||
| 33 | Số vụ tràn dầu và rò rỉ hóa chất ở vùng bờ ( trên những vùng cửa sông, ven biển ) | ||
| 34 | Mức độ mà con người và những nguồn tài nguyên có rủi ro tiềm ẩn tiếp xúc với tai hại tự nhiên và tự tạo ( bão, lũ, nước dâng, sụt lún, động đất, bùng nổ tảo độc, tràn dầu, .. ) . | ||
| 35 | Số lượng những khu công trình, hạ tầng ven biển được thiết kế xây dựng và tăng cấp nhằm mục đích phòng chống thiên tai, thích ứng với BĐKH và bảo vệ vùng bờ | ||
| 14 | Bảo vệ và hồi sinh | 36 | Mức độ bảo vệ, bảo tồn tài nguyên, sinh cảnh, hệ sinh thái và cảnh sắc tự nhiên tại vùng bờ bộc lộ qua sự dịch chuyển về diện tích quy hoạnh, số lượng / trữ lượng và chất lượng ( sinh vật biển, cỏ biển, rừng ngập mặn ; những loài quý và hiếm và nguy cấp ; những khu bảo tồn vạn vật thiên nhiên … ) |
| 37 | Số lượng những quy mô đồng quản trị khai thác tài nguyên vùng bờ góp thêm phần tái tạo, hồi sinh, bảo vệ và bảo tồn tài nguyên, những hệ sinh thái và đa dạng sinh học vùng bờ . | ||
| 15 | Chất lượng nước | 38 | Mô tả diễn biến chất lượng môi trường tự nhiên nước trải qua những thông tư so với những nguồn nước khác nhau như nước mặt, nước dưới đất và nước biển ven bờ, so với quy chuẩn kỹ thuật vương quốc |
| 16 | Chất lượng trầm tích | 39 | Mô tả diễn biến chất lượng trầm tích trải qua những thông tư về sắt kẽm kim loại nặng, thuốc trừ sâu, PCBs, PAH. .., so với quy chuẩn kỹ thuật vương quốc |
| 17 | Chất lượng không khí | 40 | Mô tả diễn biến chất lượng thiên nhiên và môi trường không khí trải qua 1 số ít thông tư về tổng bụi lơ lửng, SO2, NO2, những hợp chất hữu cơ dễ bay hơi ( VOCs ), …, so với quy chuẩn kỹ thuật vương quốc |
| 18 | Chất thải rắn | 41 | Tổng lượng chất thải rắn phát sinh, thu gom và tái chế hoặc tái sử dụng |
| 19 | Chất thải nông nghiệp, công nghiệp và chất thải nguy cơ tiềm ẩn | 42 | Tổng lượng chất thải nông nghiệp, công nghiệp, chất thải nguy cơ tiềm ẩn phát sinh, thu gom và giải quyết và xử lý |
|
III. |
Nhóm chỉ thị về kinh tế – xã hội |
||
| 20 | Dân số | 43 | Mật độ dân số ở vùng bờ |
| 21 | Nước sạch và vệ sinh môi trường tự nhiên | 44 | Tỉ lệ hộ dân được sử dụng nước sạch hợp vệ sinh |
| 45 | Tỉ lệ hộ dân có hố xí hợp vệ sinh | ||
| 46 | Số trường hợp nhiễm bệnh và số ca tử trận do những bệnh đường nước gây ra ( tiêu chảy, thương hàn, tả, sán, ngoài da .. ) | ||
| 22 | Nghèo đói, việc làm và giáo dục | 47 | Tỷ lệ hộ nghèo |
| 48 | Tỷ lệ thất nghiệp | ||
| 49 | Mức thu nhập của những hộ mái ấm gia đình có sinh kế nhờ vào vào tài nguyên vùng bờ | ||
| 23 |
Sinh kế |
50 | Các chương trình tương hỗ sinh kế cho người dân địa phương giúp tăng sản lượng, hiệu suất của tài nguyên vùng bờ và tăng thu nhập |
Source: https://dichvusuachua24h.com
Category : Đào Tạo